“升级改造大连明珠卡，构筑以政府公共服务、社会事业服务及电子商务为主要功能的高效多用市民卡应用信息平台，实现‘一卡多用、一卡通用’。”这是市政协委员、市公交客运集团有限公司党委书记刘德升带到本届政协会议上的提案。

　　1999年，大连明珠卡公司由市政府牵头，协调相关部门和企业成立，经过15年的运营和发展，现发卡量已达395万张，拥有代理充值点455个，年清分消费金额5.6亿元，为市民出行及到某些场所小额消费提供了方便。与此同时，随着移动互联网技术和电子支付的广泛普及，国内外的市民卡、一卡通系统的发展也风生水起。

　　据不完全统计，截至2014年，全国已有50座城市的市民卡实现了互联互通，即无论本地还是50座城市间异地刷卡，均无需缴纳手续费，并按规定享受当地刷卡优惠政策，市民卡已日渐融入百姓日常生活。

　　相比之下，伴随大连市民出行15年的明珠卡显现出了它的局限性。刘德升认为：作为国家信息化综合试点城市、电子商务示范城市和国家首批信息消费试点城市，大连应在智慧城市建设中抓紧整合资源，统筹兼顾各方利益，采用先进和成熟的技术，对大连明珠卡进行升级改造。

　　刘德升在提案中提出——

　　首先，应借鉴杭州、无锡等城市的经验，将市民卡列为政府为民办实事重点项目。成立以政府领导为组长的领导小组和政府相关部门及相关企业为成员的办事机构，出台支持政策，制定实施方案和路线图，整合资源、统筹协调各方，落实责任，检查督办，把大连市民卡打造成大连百姓的贴心卡、政民互动的连心卡和智慧大连的新名片。

　　其次，推行政府主导下的市场化建设模式。国内外典型市民卡、一卡通在运作模式选择上，基本以政府主导全资模式、政府主导下的政企合作模式和企业主导的全资模式为主。从大连现有基础和发展优势出发，应借鉴国内其他城市成功的经验，选择政府主导下的市场化建设模式，通过资源置换的方式，吸引其他资金介入最为适宜。

　　其三，推行“五位一体”型市民卡应用模式。目前，国内多数城市的市民卡、一卡通基本应用领域和功能集中于公交和小额支付领域。根据大连的实际情况，市民卡应用领域可涵盖政府、商业、金融、公共事业和个性化应用等“五位一体”的应用模式，优化城市社会公共服务流程，实现跨地区、跨部门的资源整合与共享，全面融合各领域社会资源，为大连百姓的日常生活、吃穿住用行各个方面提供便捷、优惠的刷卡政策和刷卡环境。

　　其四，采取先易后难、小步快跑的运作方式。从市民卡的发展前景看，应用领域是宽泛的，功能是多项的。在实施过程中，可采取先易后难、小步快跑的方式。比如，先完善明珠卡的公共交通支付功能，使其真正成为大连全域化、多形态的公共交通一卡通。然后再向公共事业、公共服务、商业应用等领域拓展，最终实现“一卡通用，便民惠民”的目的。

　　其五，以公交一卡通为主体推进市民卡项目。大连明珠卡在公交一卡通项目的建设、运营、管理等方面形成了坚实的用户基础，积累了相应的行业发展经验。应在政府的主导下，深化明珠卡公司的体制、机制、业务、管理和技术创新，由政府授权或委托建立市民卡支撑平台，按照“统一名称、统一标识、统一标准、统一管理”的要求规范运作。