城市一卡通工程是城市数字化、信息化建设的一个主要方面，目前国内部分城市的智慧城市建设也把城市一卡通项目赋予了更多的内涵。就我们目前理解意义上的城市一卡通，其主要涉及到城市的公交、出租、地铁，是一种使用同一个交通卡的形式来实现不同车辆和车种之间的无障碍支付。

　　同时，近年来全国城市一卡通互联互通工作将城市与城市之间的一卡通进行了技术整合，在住建部相关标准及建设事业IC卡密钥管理体系下，在全国互联互通大平台中实现城市间同一张卡异地互联互通，同时享受当地的相关优惠政策。这不仅方便了使用者，还促进了城市与城市之间的交流，无论是在城市间的互相开放上还是对社会经济生活的贡献上，城市一卡通及全国互联互通工作都开创了前所未有的新高度。

　　当前，各地城市一卡通的建设工作产生出多种模式、具有各自特点，也形成许多建设理论和设计思路。我们作为常年工作在通卡一线的基层人员，也一直在不断地摸索通卡发展之路，现将在实践中发现的问题和思路与大家交流。

　　一、当前城市一卡通存在的通病和问题

　　1、各城市的一卡通技术标准不一致，融合难是现实问题。

　　在住建部“建设事业IC卡密钥管理系统”推广应用之前，各地的公交IC卡没有统一的建设标准，造成目前的各城市间公交卡技术标准不统一，M1卡与CPU卡并存、芯片卡与芯片卡的互不兼容的现实情况，由于统一标准的升级改造建设需要投入的大量资金，导致目前全国城市一卡通互联互通工作的难度增加。

　　目前，国家在此方面没有出台一个国家级的强制标准。即使是住建部公布的十多个相关标准中，仅有的强制性国家标准，也并未涉及此内容，因此还是存在城市按照各自标准建设的可能。在现实生活中反应出的问题就是：住建部城市一卡通建设标准、企业自建的标准以及交通部公交一卡通建设标准并存的局面。

　　2、城市一卡通互联互通工作缺少经济利益支撑的原动力。直白的说，互联互通能给各一卡通公司带来什么?

　　城市一卡通作为城市之间的互联互通所带来的社会效益毋庸质疑，看得见、摸得着。但是作为城市一卡通的各运营主体(一卡通公司或市民卡公司)，他们加入到一个合作的团体中就要考虑到能给他们带来的直接和间接效益。各城市的一卡通公司参与到互联互通工作能够有哪些直接的经济效益，在当前体现的还是不均衡、不明显。因此实现城市一卡通互联互通存在动力不足的因素。

　　3、互联互通工作缺少整体策划和运营。今年成立的城市一卡通联盟是一个让人欣喜的事情，在城市一卡通的合作上迈出可喜可贺的一步。实事求是的讲，这里面也存在一个问题：联盟是一个松散型的社团组织，各成员单位的经济利益还都是各自独立的。因此，如果没有一个能够带动各方利益及各城市通卡公司积极参与的经济利益体进行统一操作和长久持续的运营组织，城市一卡通联盟还是缺少自我成长和自我发展的“核心实力”。

　　4、多数城市的一卡通存在行业单一、资源闭塞现象。

　　按照常理判断：各城市的一卡通大多都是独家经营，在一个城市不会出现第二个通卡公司，个别的也只是公交卡与地铁卡的并存或者公交卡与市民卡并存的情况。从市场经济的角度应该说，城市一卡通属于垄断资源。那么，作为垄断资源就该有垄断的利润;而现实情况恰恰与此相反。许多一卡通公司的运营情况不是十分的乐观。

　　目前，称之为“一卡通”的城市通卡多为交通行业的公交卡，主要应用在城市公共汽车和地铁使用。因此，目前所称的“一卡通”没有成为我们所期盼的能够包含社会生活各个领域，实现真正意义上的多行业一卡通用的概念。

　　反观香港八达通卡、韩国T-money卡，除了具有交通功能外，还可应用在：停车、商户购物、自助贩卖、网上商店、文体设施、学校应用、商业(或住宅)门禁及金融支付，用途广泛多元化。

　　5、城市一卡通的发展存在政策体制限制及行业壁垒。

　　城市一卡通的核心是支付和清算业务。而目前人民银行的规定：按住建部标准建设的城市一卡通只能在公共交通领域应用，不允许跨行业、跨领域应用。这种行业壁垒，严重地控制和制约了以住建部IC卡标准体系发行的城市一卡通卡的发展和进程。对国家倡导的一卡兼容、多行业发展、多领域应用的一卡通用格局和信息化建设造成现实的阻碍和瓶颈。

　　二、破解之道和出路

　　1、在国家政策体制上要对城市一卡通进行扶持，同时在地方政府的配套支持上也应加大力度，支持城市一卡通多领域应用的建设格局。

　　首先，城市一卡通是惠及全社会的民生工程，国家应在相关政策的制定上给予明确的支持和鼓励。在涉及多角度发展和多元化服务方面要给与一定的宽松政策。

　　其次，由于各个城市间的规模和状况不同，各地方政府在对本地的城市一卡通建设上也要加大扶持力度，积极建设符合各自城市特色的城市一卡通应用体系。

　　2、要建立有利于通卡行业发展的产业引导。一是对城市通卡行业要有一定的产业和标准的引导，在资金和政策方面给予扶持，在行业建设上要有国家标准做指导。二是成立国家级的城市通卡运营组织和经济体系，各城市一卡通公司利益共享、风险共担。

　　民生问题是社会发展的首要，而城市一卡通本就是为了百姓生活的便捷而产生。从国家层面对城市一卡通项目进行拉动以及资金的扶持和引导，其作用是具大的。因此，要确定具有中国智慧的城市通卡发展的总方向和总目标，积极引导通卡行业的有序健康发展。

　　3、城市一卡通工作要注重运营效果和自我生存的能力。

　　要与国家信息化建设工程和民生工程紧密结合，积极开展便民、惠民和信息化服务，积极开辟城市通卡潜在价值和衍生利润，增强城市一卡通自我发展、自我生存的能力。

　　无论是企业体制转换还是国企深化改革，首先作为城市一卡通项目本身就要有广阔的市场前景和服务空间，要增加城市一卡通自身的核心内容和应用价值，使城市通卡成为“香馍馍”。这样才能使城市一卡通不管是在国有的公交集团经营还是社会资本的参与运营，各方都有积极的参与动力和工作热情。

　　4、利用信息数据资源开展多元化服务。

　　城市一卡通的未来发展之路必然是：互联互通、多行业发展、多元化服务。因此，对城市一卡通的深度探索，不仅要做好卡表面的工作，更主要的是还要做好卡后面的工作。卡表面的内容是有限的，而卡后面的信息资源是无限的。要充分认识到城市一卡通的持卡量大、人群众多的优势，要利用信息资源做支撑在多元化服务方面做足功课。

　　三、结论

　　城市一卡通互联互通工程是一项庞大的政府民心工程，在建设过程中涉及的环节诸多，政府层面、企业层面、社会百姓层面等等，建立有序健康的运营机制，形成一个有效的社会利益、经济利益共同体，是顺利实施一卡通互联互通工程的有效保障。

　　四、辽源城市一卡通在实践中的探索和应用

　　根据辽源市政府文件(辽府办发【2012】16号文件)定义：辽源城市一卡通(市民卡)是集城市公共交通、公共事业缴费、金融消费、社会保险及住房公积金等多种缴费、消费功能于一体的多用途智能卡。

　　辽源市市民卡，是辽源市委、市政府为民办实事的重要项目，是辽源智慧城市建设的重要组成部分，是政府信息惠民的综合体现。被确定为辽源市政府2014年十大惠民实事之一。该项目通过向辽源市民发放市民卡，建立市民卡的服务和应用体系，以达到市民办理个人事务和商业应用以及便于政府管理的目的。该工程的实施，有效解决了信息资源重复建设和政府及时掌握社会生活需求信息，对提高政府和各行业的管理效率与信息化水平，具有重要的实践作用。

　　(一)项目整体情况：

　　市民卡工程自2012年6月立项建设以来，得到住建部、辽源市政府及各相关单位的大力支持。项目整体投资1.1亿元，目前已投资3700万元，建设按照住建部“建设事业IC卡秘钥体系”标准，计划发卡120万张，惠及全市人民的衣、食、住、行各个方面。

　　(二)：当前建设情况：

　　1、已在辽源市内设立6处市民卡营业厅、建立“市民卡便民服务平台”。向社会发卡5.3万张、完成70周岁以上的老年卡及学生卡的发卡工作。

　　2、2014年10月下旬，面向市区成年人发卡30万张，达到市区居民全覆盖免费发放，同步推进市民卡应用。目前30万张市民卡的制卡工作已经展开，各项工作按计划进行中。

　　3、建立合作刷卡商户，首批达到173家，市民持卡购物可享受6.8~9.8折的优惠。

　　4、建立市民卡公共缴费平台，现已开通水、电、气、电话、有线电视缴费业务。

　　5、已建立17处市民卡便民服务网点。实现市民卡充值及公共缴费功能。未来将在辽源市设立200处便民服务网点，居民足不出社区即能缴纳各种费用。

　　(三)辽源市民卡的行业应用。

　　1、在公共交通的应用。刷卡乘坐公交、全国互联互通。

　　2、在社区便民缴费的应用。在社区开设水电气等缴费点，即:居民足不出社区就能交各种费用。

　　3、在日常生活的消费应用。在衣、食、住、行生活各方面的便民刷卡应用，百姓刷卡享受6.8~9.8折的优惠。

　　4、在公共服务行业的应用。图书馆、博物馆、革命展览馆的借阅和参观。

　　5、在便民服务领域的应用。提供百姓所需的办事信息、供求信息、就业信息等。

　　6、学生卡在校园的应用。开通学生到校提醒功能，使用学生卡校讯通功能可以免费与家长通电话。

　　7、即将开展的应用包括：出租车刷卡应用、市民卡服务平台代订长途客票、交纳物业费、小区门禁、校园一卡通等综合应用。

　　(四)辽源市民卡的创新点：利用信息数据资源，积极开展信息增值服务。

　　辽源市民卡在每张卡背面的左下角均有一个安全的“加密二维码”，即：“便民服务平台”，此举为全国首创。

　　具体应用：市民通过扫描加密二维码进入便民服务平台，可以进入以下板块并办理相关事物：

　　1、政务办事指南板块：包含与百姓生活相关的政府职能部门，内容包括：职能范围、办公地点、联系方式、预约服务等。

　　2、便民服务信息板块：与民政、就业等部门的信息平台关联，包括用(招)工信息、家政服务信息、在线受理等。

　　3、一卡通商城板块：包括有优惠折扣的商家信息、衣食住行、跑腿代购、网上购物等。

　　4、特色推荐：涉及百姓的旅游、房产、交通出行、汽车、地方特色产品等知名品牌的推介服务等。

　　(五)辽源市民卡工作注重运营效果和自我生存能力的培养。

　　1、注重一卡通的运营效果。

　　当前各种顶层设计和智慧城市建设理论百家争鸣，辽源的一卡通更加注重实践的效果，以解决百姓需求为出发点，用实际的运营效果去验证我们的惠民方式。

　　2、自我生存能力的培养，重点开发小额和快速便民服务领域。不依赖、不等待，依靠市场、发展自我。（文/辽源市市民卡公司总经理 马金辉）